陈建海　　 

（金沙8888js官方） 

　　为做好离退休人员生活待遇属地化管理工作，金沙机关牵头在院属成都地区单位及周边高校进行了属地化政策的调研。调研方法主要是通过走出去与请进来，普遍调研与重点调研相结合，先后走访了成都市人事局、四川省委老干部局、四川大学、电子科技大学等单位，并请四川省医保局领导来金沙现场座谈。通过定性定量分析，基本掌握了当前金沙离退休人员生活待遇属地化管理工作中热点难点问题，为做好离退休生活待遇属地化管理工作形成了基本的工作思路。 

　　一、金沙离退休人员生活待遇属地化管理工作现状 

　　离退休人员生活待遇属地化管理工作是按离退休人员生活所在地政府出台的离退休人员各项生活待遇相关政策执行和服务工作。本文阐述离退休人员津补贴政策、医保政策、离退休活动费政策等方面的属地化管理工作。院属成都地区各单位离退休人员部分生活待遇实现了属地化管理。 

　　（一）人员状况 

　　金沙系统有离退休（养）人员2797人。其中：离休干部69人，退休干部2728人，退休工人1508人，退养人员148人。干部中：高级技术专业人员683人，局级处级干部381人。科研人员多，退休人员多，高职称人员多，是金沙8888js官方离退休队伍的主要特征。 

　　（二）离退休人员生活待遇属地化管理工作落实情况 

　　1．落实退休人员津补贴工作 

　　根据人社发[2011]3号《关于规范京外中央事业单位退休人员津补贴的通知》精神，金沙2011年11月执行成都市其他事业单位标准；2012年11月，在执行成都市其他事业单位标准基础上，又按成都市市属九年制义务教育学校标准给予了补差。 

　　2．离休干部享受正、副部级医疗待遇问题 

　　中组部规定医疗待遇是单项待遇，只针对离休干部看病和住院。四川省委组织部川组函[2011]99号《关于对按照组通字【2011】27、28号通知规定提高离休干部有关待遇问题的函》，对享受正省（部）级和副省（部）级医疗待遇的离休干部在基本离休费、津补贴、护理费及丧葬费标准等方面均给予提高，金沙根据该函要求，对享受副省（部）级医疗待遇的离休干部兑现了相关待遇。 

　　3．四川省离休干部护理费有关政策 

　　（1）川组通{2010}139号规定，从2010年10月1日起，省长级（含享受单项待遇的干部）干部享受每月2400元的自雇费，副省长级（含享受单项待遇的干部）每月1200元。 

　　（2）四川省贯彻组通字[2008]48号的会议纪要规定，年满80周岁的离休干部，在执行组通字[2008]48号文件规定标准基础上，每人每月再增发200元护理费。此类政策金沙给予兑现。 

　　4．四川省建国初期参加革命工作退休干部困难补助 

　　川组通〔2011〕62号规定，四川省1949年10月1日至1950年6月30日参加革命工作的退休干部，每人每月发放困难补助340元，金沙对符合条件的老同志给予了兑现。 

　　通过属地化管理，院属成都地区单位与地方政府的积极性、主动性和资源优势得以充分发挥，有利于院地合作工作。现阶段院属成都地区8个单位都分别按成都市属院校离退休人员津贴标准进行兑现。 

　　（三）离退休人员生活待遇属地化管理工作中离退休人员的思想状况 

　　金沙离退休人员思想的基本特点是积极向上，能正确认识党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，努力与党中央保持高度一致。他们关心国家的前途、关心社会的进步、关心科学院的发展，他们有理想信念、人生追求、社会道德、社会责任意识，以及知识分子历史使命感，充分体现出科学院系统广大离退休人员是一支识大体、顾全局，确保政治稳定的重要力量。　　 

　　离退休人员队伍中存在许多现实思想问题：在生活待遇的落实上，过度攀比，习惯用“老眼光看新问题”，包括对物价、就业、住房、教育、医疗、社会保障和劳资矛盾等社会热点问题坚持自已的态度和反映；离退休人员生活待遇属地化管理工作中习惯与好的单位比，与在职职工比，因而造成吃亏心理；随着离退休人员津贴待遇差距出现，导致心理不平衡。这些思想受到多种因素的影响，其中个人因素是影响离退休人员思想与时俱进的主观原因。 

　　二、离退休人员生活待遇属地化管理工作中面临的热点难点问题及原因 

　　问题之一：离退休人员反映十分强烈的热点问题是要求就高落实津补贴。 

　　政策局限性，进一步拉大事业单位离退休人员津补贴的差距。由于国家有关政策的局限性，致使地方政府在统筹考虑提高离退体人员生活待遇方案时处于两难境地，在出台有关离退休人员生活待遇的文件时，就没有考虑中央在川事业单位的离退休人员生活待遇问题，中央在川事业单位只能参照执行。执行政策的选择是现职领导最为头痛的事情，弄不好，会造成离退休人员不满意，从而导致了科学院系统部分离退休人员上访事件发生。这次院属成都地区单位离退休人员津补贴工作未能一次成功的原因就在于此。

  金沙退休人员普遍感到成都市其他事业单位津补贴标准同其他许多省市相比偏低。由于中央在川单位是垂直管理体制如金沙8888js官方院属单位经费都是科学院直接拨款，属地政府只负责党组织关系，配合协调相关问题，只负有帮助的义务，对人员经费不负有直接责任，属地化工作有一定难度。 

　　2012年11月，四川大学等4所教育部所属高校在执行成都市其他事业单位标准基础上，又按成都市市属九年制义务教育学校标准给予了补差，人均增长400元，且从2010年1月1日补起。这一情况在金沙系统退休人员当中引起极大震动，反映强烈，认为我们与四川大学同属中央在川的其他事业单位，为什么他们就可以执行市属九年制义务教育学校标准呢？为此，金沙向院里反映了退休人员的诉求，并请示院里可否参照四川大学的做法，院里反馈的意见是“不支持，不反对，不给钱”。根据院里反馈意见，院属成都地区各单位共同商榷，决定参照四川大学的做法，自筹经费，按成都市市属九年制义务教育学校标准进行补差，同时对院里给予正研、副研向副局和正处看齐补差部分予以归并，从2012年1月1日执行。这种做法，在很大程度上缓解了金沙落实规范津补贴出现的矛盾，但也带来了新问题。四川省直机关和成都市党政机关事业单位实行“削峰填谷”和“阳光工程”后，使相近学历、工龄、年龄的金沙离退休人员的养老金比机关事业单位人员的退休金有较大差距，出现了新退休的一般退休人员的养老金收入高于退休早的处级退休干部养老金收入现象，形成了退休越早收入越少，退休越晚收入越多的鲜明对比。 

　　2011年、2012年金沙分别执行的退休人员生活补贴标准表 

　　标准差异性，造成事业单位之间离退休人员的攀比。由于各方面原因导致其它事业单位与成都市市属享受九年义务教育的事业单位之间离退休人员的收入存在明显差距。由于科学院没有指定各地院属事业单位离退休人员津补救贴的具体政策和标准，各地事业单位离退休人员津补贴的标准又不唯一，各单位想尽办法选择的补贴标准都尽量与当地同类事业的标准靠近，势必造成行业之间新一轮的不平衡和老同志之间的攀比。由此衍生出以下系列化问题： 

　　1．退休人员要求从2010年1月1日起执行成都市市属九年制义务教育学校标准，即补发2010、2011年部分。 

　　2．享受正研、副研待遇的退休人员认为院里给的向副局和正处看齐补差部分不应该归并，要求继续发放。（已研究解决） 

　　3．院里给享受正研、副研待遇的退休人员补差，引起了享受中级职称待遇退休人员的矛盾。 

　　4．自筹经费执行成都市市属九年制义务教育学校标准加重了各单位经济负担。 

　　问题之二：退休人员医疗改革成为关注的热点。 

　　医疗保险方面，金沙系统按照“属地管理、分级审批备案”的原则，实行总量控制、动态管理。省、市本级医疗保险经办机构负责市区范围内住院定点医疗机构的监督管理。原省、市本级医疗保险经办机构管理的一级住院定点医疗机构、门诊定点医疗机构、定点零售药店，由省、市本级医疗保险经办机构按照行政区域委托所属的医疗保险经办机构监督管理。金沙系统有3个单位1173人参加了四川省本级基本医疗保险；3个单位1624人参加了成都市城镇职工基本医疗保险。参加地方基本医疗保险后，退休人员医疗保障水平呈较大幅度下降，住院医疗费报销幅度下降，增加了退休人员的大病风险。且四川省本级基本医疗保险政策与成都市基本医疗保险政策呈现出很大差别，退休人员情绪较大。金沙机关离退休人员2011年的医疗费缺口116.00万元，一直占用其他资金并在往来款中挂账。因无正常资金来源，只好占用其它事业费用。 

　　问题之三：离退休人员活动经费及单位福利发放成为关注的热点。 

　　这几年物价上涨快，成都市部分单位增加了离退休人员活动经费，院属成都各单位的离退休人员活动经费20年不变，要求增加离退休人员活动经费；过去离退休人员福利是由单位自行决定的，实行离退休人员生活待遇属地化管理工作后，对长期形成的福利能否得到保障感到担忧，退休人员反映强烈，希望保留省字号文件规定的生活待遇政策。 

　　问题之四：离退休人员生活待遇属地化管理工作中思想政治工作的难度加大。 

　　思想认识不到位。部分单位把思想政治工作作为“禁区”，用管理工作替代思想政治工作，对改革进程中思想政治工作的重要性和通过抓离退休人员思想政治建设，不断满足离退休人员精神文化生活的需要认识不足；对离退休人员思想政治工作存在畏难情绪，不敢去或不愿意去做离退休人员的思想政治工作，对离退休人员关心热点难点问题的宣传、引导形式单一，不能结合实际创造性地开展工作。 

　　对离退休人员管理教育滞后。离退休人员来自不同岗位，他们的人身经历、思想素质、政治觉悟、利益诉求等差异很大，多数单位没有按照党员情况分类设置党支部，教育管理采取一锅煮，缺乏针对性和实效性；对改革不断深入中出现的离退休人员待遇问题，不能够提前介入调查研究，导致一旦出现矛盾，束手无策。 

　　抓离退休人员思想政治工作的方法有待改进。科学院离退休工作人员学历普遍较高，但在实际工作中往往出现简单问题复杂化的现象，导致离退休人员思想不通，从而显现出解决实际问题能力的差异性。一是离退休人员的个体素质不同，造成思想工作难度大。二是在离退休人员生活待遇属地化管理工作中离退休人员的思想行为具有很大的起伏性、变化性和随意性，从而增加了做思想政治工作的难度。 

　　三、对策与建议 

　　（一）建立规范的事业单位离退休人员津补贴工作的长效机制。一是由国家不断完善社会保障制度，合理确定保障水平和标准。目前，最急需解决的是适当提高事业单位离退休人员津补贴标准。建立规范的津补贴标准，使津补贴的差距真正有所缩小。院属成都地区各单位离退休人员生活待遇属地化管理工作中要坚持走群众路线，在有可选择条件时，尽量交给群众讨论；在政策不明朗前，不扛旗，不领头。二是各地要根据经济发展水平、物价变动情况以及离退休人员的经济承受能力等因素，建立离退休人员津补贴标准动态调整机制。三是采取切实有效的措施，建立起离退人员津补贴标准属地化后的补偿机制。对院属成都地区各单位离退休人员生活待遇属地化管理工作后，离退休人员津补贴超支部分上级予以补足。 

　　（二）针对退休人员医疗改革过程中出现的问题应妥善研究解决。一是要完善事业单位离退休人员补充医疗保险制度。积极引导老同志转变观念。自觉购买商业医疗保险和大病医疗保险。由于我院现行财政预算拨款未能对执行属地化政策的离退休人员医疗保险费等人员经费给予明细，为弥补经费支出缺口，上级应增加公用经费支付上述经费支出。二是应进一步加强对离退休人员医疗费用管理，切实提高离退休人员医疗保险费使用效益。三是要建立扶助措施关心和照顾老同志，实现离退休工作管理机制、工作机制、服务机制的创新。 

　　（三）科技体制改革过程中维护离退休人员利益事关稳定大局。各单位在研究制定改革方案时，要切实做好离退休人员养老金、医疗费及福利费等所需费用在改革成本中的保障工作，保证离退休人员已经享有的待遇不下降。同时，在单位发展红利中，同步考虑离退人员“共同享受社会改革发展成果”。  

　　（四）进一步加强“属地化”工作中离退休人员思想政治工作。一是要认真按照中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》，真正把离退休党建工作与单位党建工作同部署、同落实、同总结、同表彰。二是把离退休人员思想政治工作同建立健全工作制度有机结合起来。各级党组织要抓好离退休人员思想政治工作，及时处理好离退休人员生活待遇属地化管理工作中的重大问题，牢牢掌握离退休人员生活待遇属地化管理工作中的主动权。三是离退休工作部门的工作重心应该转移。随着离退休人员生活待遇属地化管理工作中机制的建立和完善，离退休工作部门的工作重心应该转移到以推进离退休整体思想与时俱进为出发点，以加强离退休人员思想政治工作。四是建立和完善离退休人员沟通协调机制，确保单位和谐、稳定。